德國(guó)老工業(yè)基地如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型
作為德國(guó)最重要的老工業(yè)基地，魯爾區(qū)從20世紀(jì)60年代起開(kāi)始探索轉(zhuǎn)型之路。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的努力，魯爾區(qū)從一個(gè)高爐林立的煤鋼工業(yè)基地，蛻變成一個(gè)集電子信息、新式能源、生物醫(yī)療、文化教育、休閑創(chuàng)意和旅游服務(wù)等于一體的歐洲大都會(huì)。當(dāng)前，魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型仍在進(jìn)行中?？v觀德國(guó)魯爾區(qū)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型史，管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法主要有以下幾點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增動(dòng)力
1968年，在北威州政府制定的《魯爾發(fā)展綱要》推動(dòng)下，煤鋼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行技術(shù)改造和“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，為魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。魯爾區(qū)第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，依托煤鋼資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了化學(xué)化工、機(jī)械制造等主要新興工業(yè)部門(mén)。同時(shí)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。在1979年《魯爾行動(dòng)計(jì)劃》帶動(dòng)下，實(shí)施一定的投資補(bǔ)貼政策，引進(jìn)了一批電子信息、環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等新興企業(yè)。第二次轉(zhuǎn)型始于1989年。北威州政府啟動(dòng)埃姆舍公園國(guó)際建筑展計(jì)劃，注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)和歷史文化保護(hù)。經(jīng)過(guò)了20多年的發(fā)展，魯爾區(qū)形成了以服務(wù)和文化為主導(dǎo)的多元化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。目前，在魯爾區(qū)220萬(wàn)的就業(yè)大軍中，從事服務(wù)部門(mén)的人員比例高達(dá)70%。在最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的四大專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中，醫(yī)療管理、物流業(yè)就業(yè)人數(shù)大約分別為23萬(wàn)、16萬(wàn)，能源（包括可再生能源）領(lǐng)域約為8萬(wàn)人，化學(xué)領(lǐng)域僅為2.5萬(wàn)人?；ㄍ晟浦盍?/span>
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是拓展擴(kuò)建交通運(yùn)輸，建立完善的立體交通體系。早在1968—1973年的魯爾區(qū)交通規(guī)劃中，就明確提出對(duì)以前的交通線(xiàn)路進(jìn)行技術(shù)改造。通過(guò)加強(qiáng)水路聯(lián)運(yùn)，修建新的高架鐵路和高速公路，引進(jìn)新型列車(chē)，建立區(qū)內(nèi)快車(chē)線(xiàn)，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)邊遠(yuǎn)地區(qū)與中心城市之間以及它們內(nèi)部之間的相互聯(lián)系。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，魯爾區(qū)建成了歐洲最稠密的交通網(wǎng)，擁有1萬(wàn)多公里的鐵路線(xiàn)，600公里的高速公路，3300公里的鄉(xiāng)村公路，270公里的水運(yùn)內(nèi)航道和繁忙的航空運(yùn)輸線(xiàn)，大大方便了人們出行、投資設(shè)廠和商貿(mào)往來(lái)。二是不斷更新能源設(shè)施，光伏發(fā)電、綠色建筑逐步成為主流。1998年10月，德國(guó)政府提出了10萬(wàn)屋頂計(jì)劃，對(duì)屋頂太陽(yáng)能發(fā)電給予較高的補(bǔ)貼，推動(dòng)了太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)在魯爾區(qū)的規(guī)?；瘧?yīng)用。三是建立起便利快捷、高效運(yùn)行的現(xiàn)代通訊和物流設(shè)施。受益于德國(guó)實(shí)施的《21世紀(jì)德國(guó)信息社會(huì)》（1999）、《德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略》（2006、2010）、《工業(yè)4.0戰(zhàn)略》（2013）以及《德國(guó)數(shù)字化戰(zhàn)略2025》（2016）等國(guó)家政策，魯爾區(qū)建立了世界一流的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境?？平涛幕L(zhǎng)智力
區(qū)域轉(zhuǎn)型，最根本的是要實(shí)現(xiàn)人的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技能和文化的轉(zhuǎn)型。從1962年第一所大學(xué)——波鴻魯爾大學(xué)建立開(kāi)始，魯爾區(qū)陸續(xù)建設(shè)了20多所應(yīng)用科學(xué)類(lèi)大學(xué)，設(shè)置了500個(gè)專(zhuān)業(yè)課程，魯爾區(qū)成為了世界上最密集的教育和研究中心之一。充足的經(jīng)費(fèi)是魯爾區(qū)教育繁榮的保障。《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》提出，2015年社會(huì)總支出中教育和研究的比例增加至GDP的10%，這一目標(biāo)在魯爾地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到3%，其中聯(lián)邦政府和各州政府投入1/3，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)界投入2/3。為加快科研成果轉(zhuǎn)化，魯爾區(qū)積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，從多特蒙德經(jīng)過(guò)波鴻、安森、哈根直到杜伊斯堡建立起一條貫穿魯爾全區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)化之路。成立專(zhuān)門(mén)的“魯爾區(qū)風(fēng)險(xiǎn)資本基金會(huì)”和專(zhuān)業(yè)的新技術(shù)服務(wù)公司，為新技術(shù)應(yīng)用提供資金、咨詢(xún)服務(wù)。在文化上，尊重歷史、敬重歷史，將工業(yè)遺址與現(xiàn)代元素相結(jié)合，形成了3500多所工業(yè)遺址、200座博物館、120個(gè)劇場(chǎng)、100多個(gè)文化中心和音樂(lè)廳。2010年，艾森被指定為2010年歐洲文化之都。生態(tài)修復(fù)聚潛力
生態(tài)轉(zhuǎn)型是區(qū)域轉(zhuǎn)型的必然選擇，是吸引人才的天然磁石。針對(duì)1962年魯爾工業(yè)區(qū)霧霾事件，1964年北威州頒布了《霧霾法令》。在聯(lián)邦政府層面，頒布《聯(lián)邦污染防治法》（1974），締結(jié)《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境大氣污染的日內(nèi)瓦條約》（1979），簽署《哥德堡協(xié)議》（1999）。從2005年1月1日起，德國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。如今，環(huán)境氣候保護(hù)成為魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型之路的一大亮點(diǎn)。魯爾城市群2022年的發(fā)展目標(biāo)，變成了以氣候、變化、城市為主題。針對(duì)河道污染，建立完整的供水系統(tǒng)和污染凈化系統(tǒng)。針對(duì)報(bào)廢的礦井，進(jìn)行修整。針對(duì)污染嚴(yán)重的土地，由州政府出面設(shè)立土地基金，購(gòu)買(mǎi)、修復(fù)、轉(zhuǎn)讓給投資者。在對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理的同時(shí)，實(shí)施營(yíng)造綠色空間計(jì)劃。1989年實(shí)施的為期十年的《埃姆舍公園國(guó)際建筑展計(jì)劃》，涉及植被保護(hù)和綠色景觀打造、埃姆舍河污水收集網(wǎng)生態(tài)改造、花園式工廠轉(zhuǎn)型、工業(yè)遺存建筑保留與改造等六大主題。這一計(jì)劃投資總額高達(dá)40億馬克，除了本地政府提供了公共投資外，還接受了歐盟的公共性資金，吸引了1/3的私人投資。社會(huì)保障匯合力
社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的緩沖器，也是區(qū)域轉(zhuǎn)型的減壓閥。完善的社會(huì)保障，在區(qū)域穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)型中，發(fā)揮著定海神針的作用，不僅能夠承接轉(zhuǎn)型帶來(lái)的摩擦與震蕩，還能夠轉(zhuǎn)化為積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力。社會(huì)保險(xiǎn)是德國(guó)社會(huì)保障體系的核心領(lǐng)域，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)五大類(lèi)別。健全的保險(xiǎn)制度，保證了魯爾區(qū)煤礦工人及其后代良好的生活和充分的教育。面對(duì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的失業(yè)，聯(lián)邦政府支付法定的失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)救濟(jì)金、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助金等，從經(jīng)濟(jì)上盡可能的把失業(yè)的危害控制在最低限度，并最大限度地促進(jìn)再就業(yè)。為了增加新就業(yè)崗位，州政府吸引企業(yè)向魯爾區(qū)煤礦集中的北區(qū)投資建廠，曾提供相當(dāng)于其投資總額10%的就業(yè)贈(zèng)款。大力發(fā)展中小企業(yè)，推行職業(yè)教育、在職培訓(xùn)，盡可能吸納就業(yè)人員。直到今天，多特蒙德市的手工制造依然比較興旺，吸納了不少勞動(dòng)力。2016年4—7月，魯爾區(qū)所在的北威州失業(yè)率已下降至8%以下，盡管仍然高于德國(guó)的平均水平，但相對(duì)于過(guò)去的兩位數(shù)字來(lái)說(shuō)，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。
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