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　　國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，既屬國防建設(shè)的范疇，又屬經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域，是軍民融合的天然載體。推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系的必然要求。 
　　國防科技工業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家主力軍 
　　2016年10月19日，習(xí)近平總書記在參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時(shí)指出，“軍民融合是國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策”，要“繼續(xù)把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實(shí)”，“切實(shí)打造軍民融合的龍頭工程、精品工程”。習(xí)總書記的指示深刻闡述了國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的時(shí)代要求和豐富內(nèi)涵，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的重大意義。 
　　支撐國防軍隊(duì)建設(shè)，要求統(tǒng)籌利用軍民優(yōu)勢資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國家工業(yè)和科技整體實(shí)力大幅提升，民用領(lǐng)域有很多技術(shù)獲得重大突破，達(dá)到了與國外先進(jìn)企業(yè)“同臺(tái)競技”的水平，全社會(huì)支撐武器裝備發(fā)展的基礎(chǔ)和條件進(jìn)一步具備。同時(shí)，現(xiàn)代武器裝備的技術(shù)復(fù)雜性和成本不斷提高，需要擴(kuò)大軍工開放，充分利用全社會(huì)資源、工業(yè)基礎(chǔ)和高技術(shù)成果，發(fā)揮國家工業(yè)和科技的整體實(shí)力，集聚全社會(huì)各種創(chuàng)新要素，支撐和保障武器裝備建設(shè)，將國防科技工業(yè)根植于國民經(jīng)濟(jì)大體系之中。 
　　推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，要求充分發(fā)揮國防科技的牽引作用。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。國防科技工業(yè)一直是國家重大科技工程的重要承擔(dān)者，處于國家科技創(chuàng)新的最前沿，是國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。國家面向2020年的16個(gè)重大科技專項(xiàng)和面向2030年的15個(gè)重大科技項(xiàng)目中，大部分由國防科技工業(yè)系統(tǒng)牽頭或參與實(shí)施。經(jīng)過多年發(fā)展，我國國防科技工業(yè)建成了一批高水平的科技平臺(tái)，形成了較強(qiáng)的研發(fā)能力，擁有幾十萬科技人才，是科技創(chuàng)新要素最集中的領(lǐng)域。截至2015年底，國防科技工業(yè)領(lǐng)域共有國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者5人，兩院院士131余人，“十二五”期間獲得國家科技獎(jiǎng)100多項(xiàng)。國防科技工業(yè)理所當(dāng)然要成為推動(dòng)科技進(jìn)步的重要力量，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的主力軍。 
　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，迫切需要充分釋放國防科技工業(yè)潛能。國防科技工業(yè)有28%的單位屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，其中三分之一以上的單位集中在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。國防科技工業(yè)領(lǐng)域擁有大量的先進(jìn)技術(shù)和專利，把這些先進(jìn)技術(shù)和專利釋放出來，推動(dòng)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其潛能，能夠及時(shí)增強(qiáng)有效供給，必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。因此，加快國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，有利于整合利用好軍地優(yōu)勢資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，為結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)改革提供有力支撐；有利于推動(dòng)國防科技工業(yè)發(fā)揮綜合優(yōu)勢和溢出效應(yīng)，不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。 
　　軍民融合發(fā)展已初見成效 
　　國防科工局高度重視軍民融合工作，將軍民融合發(fā)展作為構(gòu)建中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系的重要抓手，擺到了突出位置。近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展取得了階段性成果： 
　　一是軍工與區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷融合。軍工集團(tuán)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)與地方對(duì)接合作，推動(dòng)軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在軍品保持較快增長的同時(shí)，民品也高速發(fā)展，民用航天、民用航空、民用核能和高技術(shù)船舶等軍工領(lǐng)域傳統(tǒng)的“四民”產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備等一批新的軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從小到大，軍民品收入比例約為2∶8，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比逐年提升到50%以上，民品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重穩(wěn)定在70%左右。國防科技工業(yè)成為輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益做出了積極貢獻(xiàn)。 
　　二是國防科技有力帶動(dòng)國家科技進(jìn)步。神舟十一號(hào)飛船與天宮二號(hào)目標(biāo)飛行器成功交會(huì)對(duì)接?！版隙鹑?hào)”首次實(shí)現(xiàn)地外天體軟著陸和月面自動(dòng)巡視勘察。世界首顆地球同步軌道高分辨率對(duì)地觀測遙感衛(wèi)星高分四號(hào)發(fā)射入軌并交付使用。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航區(qū)域系統(tǒng)全面建成并投入運(yùn)營，全球系統(tǒng)加快建設(shè)。國產(chǎn)大型客機(jī)C919正式下線，大型運(yùn)輸機(jī)運(yùn)20交裝入列，實(shí)現(xiàn)了自主發(fā)展零的突破。新一代運(yùn)載火箭長征5號(hào)成功首飛。這些國家科技重大專項(xiàng)和重大工程的實(shí)施，突破了一大批核心技術(shù)，帶動(dòng)了國家科技實(shí)力的整體提升。軍民兩用技術(shù)開發(fā)取得了顯著成效，微小型、無人系統(tǒng)、太赫茲、激光、微納米技術(shù)等前沿技術(shù)領(lǐng)域取得突破成果。 
　　三是“民參軍”廣度深度不斷擴(kuò)大。近年來，國防科工局聯(lián)合軍方有關(guān)部門，印發(fā)《關(guān)于加快吸收優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，進(jìn)一步簡化工作程序，降低準(zhǔn)入“門檻”，在部分地區(qū)開展武器裝備科研生產(chǎn)許可、裝備承制單位資格的聯(lián)合審查試點(diǎn)。目前，已獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的單位中，民口單位已占軍品科研生產(chǎn)許可證單位總數(shù)的三分之二，其中民營企業(yè)上千家，占許可單位總數(shù)的五分之二；部分民口單位參與的層次由一般配套向總體和分系統(tǒng)提升，一些新的單位不斷進(jìn)入到武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，在電子信息、新材料、高端技術(shù)裝備等方面為武器裝備發(fā)展和軍工核心能力建設(shè)發(fā)揮了重要作用。 
　　四是軍民協(xié)同創(chuàng)新與資源共享初見成效。工信部、國防科工局聯(lián)合建立國家軍民融合公共信息服務(wù)平臺(tái)，開通1年來發(fā)布約4500多條軍民供需信息，瀏覽量達(dá)到約360多萬次；按年度征集編制軍轉(zhuǎn)民、民參軍目錄，并通過信息服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布，推動(dòng)軍民技術(shù)和產(chǎn)品的雙向互動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于加快國防科技工業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的意見》、《國防科技工業(yè)科技創(chuàng)新資源開放共享暫行辦法》等政策，推動(dòng)建立軍工科研機(jī)構(gòu)與民用科研機(jī)構(gòu)、高等院校的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，組建了一批軍民協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟；還印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的通知》，首批推動(dòng)800余項(xiàng)軍工試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器向全行業(yè)開放。 
　　軍民融合發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期 
　　“十三五”是推進(jìn)軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國防科工局將積極貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)大力推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。 
　　第一，健全政策體系，營造軍民融合良好發(fā)展環(huán)境。一是推動(dòng)《關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》出臺(tái)實(shí)施。《意見》提出了多項(xiàng)政策措施，目前正在報(bào)請黨中央、國務(wù)院審定。后續(xù)，國防科工局將根據(jù)中央要求，會(huì)同軍地有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，加快制定系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。二是開展政策先行先試。結(jié)合國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和局省合作事項(xiàng)，在具備條件的地區(qū)，針對(duì)軍工科技成果解密、收益分配以及民營企業(yè)軍工資產(chǎn)管理等探索性政策，開展先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后建章立制，向全國推廣。三是加強(qiáng)政策宣貫解讀，鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方政府、軍工集團(tuán)公司結(jié)合國家層面相關(guān)政策，制定可操作性措施，完善各層面政策措施環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)政策落地。 
　　第二，推動(dòng)軍工開放，吸納全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與國防科技工業(yè)建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)許可、裝備承制單位資格聯(lián)合審查工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備相關(guān)能力和條件的民口單位加快進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。二是按照新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄實(shí)施許可管理，對(duì)新目錄放開的武器裝備一般分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品，不再進(jìn)行許可管理。三是規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)定密工作，凡不屬于國家秘密事項(xiàng)范圍的，不再納入保密資格認(rèn)定、咨詢服務(wù)審批備案等行政許可范圍。四是進(jìn)一步擴(kuò)大軍工集團(tuán)外部協(xié)作，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)軍工單位聚焦核心、精干主業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)協(xié)作，充分利用國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)開展武器裝備科研生產(chǎn)。 
　　第三，發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是貫徹《國防科工局關(guān)于促進(jìn)國防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見》，推進(jìn)國防科技工業(yè)科技成果解密、轉(zhuǎn)化和收益分配等相關(guān)政策落地。二是繼續(xù)實(shí)施軍用技術(shù)推廣專項(xiàng)，支持軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用科研項(xiàng)目，形成一批技術(shù)含量高、影響力大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，采取投資補(bǔ)助的方式，支持軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。資金補(bǔ)助比例最高達(dá)30%。 
　　第四，推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新，打造創(chuàng)新高地。一是支持以重點(diǎn)軍工單位為依托，以重大軍民融合工程和重點(diǎn)型號(hào)為牽引，組織軍工和民口單位組建一批國防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是按照體系設(shè)計(jì)類、先進(jìn)制造類和試驗(yàn)測試類三個(gè)類別開展國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。三是圍繞制約武器裝備發(fā)展的短板和瓶頸，依托社會(huì)資源，推動(dòng)動(dòng)力、原材料、元器件、軍工高端裝備自主化，聚焦強(qiáng)化自主創(chuàng)新，推動(dòng)解決受制于人的問題，提升武器裝備和軍工能力的自主可控水平。 
　　第五，加強(qiáng)開放共享，促進(jìn)資源互通。一是推動(dòng)具備條件的國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、國防科技工業(yè)先進(jìn)技術(shù)中心和軍工重大試驗(yàn)設(shè)施開放共享。二是采取多種形式，分類引導(dǎo)國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)參與軍品科研生產(chǎn)。三是打造國內(nèi)權(quán)威、服務(wù)一流的國家軍民融合公共服務(wù)信息平臺(tái)，建立軍品科研生產(chǎn)需求、能力建設(shè)需求、軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化需求等信息收集發(fā)布機(jī)制，以及民口前沿、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源信息收集和推薦機(jī)制。 
　　實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是形勢使然、歷史必然。我們要以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難、同心協(xié)力，把國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展推進(jìn)到新水平，為實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢做出新的更大貢獻(xiàn)！ 
　　當(dāng)前，軍民融合深度發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型新的增長點(diǎn)。